Цена
от до руб
Площадь
от до м²
/************************************/
Комнат:
  • Студия
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5+
Расширенный поиск

Предложений в базе: 2 464

Самовольное строительство: кто кого?

29.10.14 0:00
Вроде бы всем известно: с государством шутки плохи. Но некоторые не оставляют попыток его перехитрить. Особенно это заметно в случае с так называемыми самовольными постройками. Человек подает заявку на частный дом, а строит многоквартирный - этажей на четыре-пять. Вбухивает миллионы в расчете на то, что чиновники поругаются, но на крайние меры не решатся, ограничившись штрафами. Но местная власть объявила «самовольщикам» просто настоящую войну. Предписания о сносе выдаются один за другим. И что примечательно: новостройки действительно сносятся. Если деньги на это удается найти. 

Кафе «Арарат» на Змеиногорском тракте самый, пожалуй, известный случай самовольного строительства. Перипетии этого нашумевшего дела широко освещались в СМИ. В феврале  наконец-то  после длительных судебных тяжб и поиска организации исполнителя кафе снесли. Однако в тени «Арарата» осталось много других самовольных построек в Барнауле, по всем правилам требующих сноса. Что это за здания и почему их так необходимо сносить? А главное, кто этим должен заниматься? 

Самовольное строительство – понятие «вместительное». У каждого города, например, есть своя «нахаловка» - территория самовольных жилых построек, которые массово возникали в 50-70-е годы прошлого века. Дома эти не зарегистрированы, разрешений на их строительство никем не выдавалось. Но власти не решаются подгонять бульдозер, справедливо опасаясь народных волнений. Гораздо проще не замечать проблему. В категорию самовольно построенных, а следовательно, незаконных  зданий попадает и многоэтажный жилой дом, если застройщик так и не получил необходимый пакет разрешительной документации. Бывает, что сдан в эксплуатацию целый микрорайон, а разрешения на строительство все еще в стадии получения. Большой вины строителей в этом, как правило, нет. По данным всероссийского мониторинга 2010 года, в нашей стране на получение всех разрешительных справок уходит в среднем 900-950 дней (в Алтайском крае, к слову, 940). А дома сегодня строятся быстро, за год-полтора. Ждать три года  и только потом начинать строительство, по словам застройщиков, непозволительная роскошь. Ведь первым делом за совсем немалые деньги приобретается участок, который может после этого простаивать 2-3 года. Пару лет назад государство эту проблему  наконец-то заметило. В соответствии с утвержденной правительством страны  дорожной картой «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» планируется к 2018 году сократить количество разрешительных процедур с 50 до 11, что должно в свою очередь привести к сокращению общего срока на согласование с 900 до 60 дней.  По данным краевой межведомственной комиссии (МВК) по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства под председательством первого вице¬-губернатора Сергея Локтева, в 2012 году в разряд строительных объектов, которые возводились без разрешительной документации, были включены 300 зданий и сооружений. Преимущественно это были многоквартирные жилые дома, возводимые (или уже возведенные) по всем правилам и технологиям строительства. 

Оба приведенных примера – это самовольное строительство, так сказать, по факту. Но есть еще одна разновидность самовольного строительства. 

«Особой категорией самовольного строительства являются факты незаконного строительства объектов социального назначения и многоквартирных домов под видом индивидуальных, - говорит и. о. заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Виталий Такаш. - Таким способом «коммерсанты» под видом частных застройщиков избегают соблюдения требований градостроительного законодательства, так как для индивидуального строительства не требуются разработка проектной документации, ее экспертиза, на него не распространяется государственный строительный надзор, необходимость в заключении и разрешении на ввод в эксплуатацию». 

По данным Госинспекции Алтайского края, среди самовольных застройщиков распространены два основных нарушения. Первое – это нецелевое использование земельного участка.  К примеру, купил гражданин участок под строительство так называемого индивидуального дома (то есть для одной семьи), именно на это (с такой формулировкой)  получил от муниципалитета разрешение, а построил многоквартирный дом, торговую базу или центр. Второе распространенное нарушение - несоблюдение параметров разрешенного строительства. Как отметили в Госинспекции, их ведомство проверяет только те объекты капитального строительства, в отношении которых предусмотрена экспертиза проектной документации. «Это жилые дома с количеством этажей более трех, здания, сооружения иного назначения площадью более 1500 кв.метров или с количеством этажей более двух, а также линейные объекты», - поясняет Виталий Такаш. Выявление фактов самовольного строительства многоквартирных жилых домов под видом индивидуальных, а также организация их сноса  находятся в компетенции органов местного самоуправления, то есть в компетенции горадминистраций. В краевом центре этими вопросами занимается комитет по строительству, архитектуре и развитию Барнаула. Также на территории города действует межведомственная комиссия с участием помимо чиновников мэрии представителей прокуратуры города, управления Росреестра по Алтайскому краю, Государственной инспекции Алтайского края.  

Материалы по фактам незаконного строительства направляются МВК в органы прокуратуры и ГИАК. Далее накладывается запрет на продолжение строительных работ на таком объекте. Запрещается регистрация самовольных построек. «В отношении объектов, решение суда по которым не исполнено в добровольном порядке, материалы с актами осмотра систематически направляются судебным приставам для организации работы по принудительному сносу», - сообщили нам в комитете по строительству, архитектуре и развитию Барнаула. 

С января по октябрь 2014 года выявлено более 40 фактов незаконного строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства (без учета индивидуальных жилых домов). Чаще это административные объекты, «замаскированные» под частное жилье. «Но в этом кроется и проблема. Градостроительный кодекс разрешает частникам строить, реконструировать либо ремонтировать дома не выше трех этажей и  только для одной семьи. В таком случае не требуется подготовка проектной документации», - подчеркивает председатель комитета Антон Воробьев. Чиновник также отметил, что ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень документов, при наличии которых выдается разрешение на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома. В этом перечне три документа - на право владения земельным участком, его градостроительный план и схема организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

В мэрии пояснили, что в случае, если параметры возведенного объекта соответствуют требуемым, то на многоквартирный дом или административное здание можно оформить право собственности в упрощенном порядке как на объект индивидуального строительства. Чиновники горадминистрации готовы пойти навстречу. Есть возможность узаконить, не нарушая инструкций, пожалуйста. Снос – это такая морока! Застройщики зачастую ссылаются на то, что у них денег на снос нет. В надежде, что и в городском бюджете «лишних» денег тоже не окажется.  
Справка

В 2014 году Госинспекция Алтайского края возбудила девять  дел о незаконном строительстве. Из органов прокуратуры поступило на рассмотрение 23 дела. По оконченным 16 делам в общей сложности назначено 1,34 млн рублей административных штрафов (за весь 2013 год - 995,5 тысяч рублей). Все назначаемые инспекцией административные штрафы зачисляются в бюджет Барнаула.
Арбитражный суд края удовлетворил заявление о приостановлении строительства в Барнауле торгового центра на ул. Власихинской. Здание это возводилось без разрешения на строительство.
В Госинспекции отмечают динамику снижения количества объектов, строящихся без разрешения. Их доля снизилась с 80% в 2007 году до 25% в 2014-м. 
«Штрафы приличные: для организаций - от 500 тысяч  до миллиона, для граждан 2-5 тысяч рублей. Должностные лица и предприниматели могут быть оштрафованы на сумму от 20 до 50 тысяч рублей). Однако искоренить проблему самостроев только лишь административными мерами не получится», – считает и. о. заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Виталий Такаш. 

Справка

В 2014 году Госинспекция Алтайского края возбудила девять  дел о незаконном строительстве. Из органов прокуратуры поступило на рассмотрение 23 дела. По оконченным 16 делам в общей сложности назначено 1,34 млн рублей административных штрафов (за весь 2013 год - 995,5 тысяч рублей). Все назначаемые инспекцией административные штрафы зачисляются в бюджет Барнаула.
Арбитражный суд края удовлетворил заявление о приостановлении строительства в Барнауле торгового центра на ул. Власихинской. Здание это возводилось без разрешения на строительство.
В Госинспекции отмечают динамику снижения количества объектов, строящихся без разрешения. Их доля снизилась с 80% в 2007 году до 25% в 2014-м. 
«Штрафы приличные: для организаций - от 500 тысяч  до миллиона, для граждан 2-5 тысяч рублей. Должностные лица и предприниматели могут быть оштрафованы на сумму от 20 до 50 тысяч рублей). Однако искоренить проблему самостроев только лишь административными мерами не получится», – считает и. о. заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Виталий Такаш. 

На 1 октября 2014 года на рассмотрении судов различных инстанций находится 11 исковых заявлений комитета по строительству, архитектуре и развитию Барнаула и администраций районов города о сносе самовольных построек. 

В 2013 и 2014 годах решения о сносе были приняты в отношении 11 объектов. Из них пять к настоящему времени снесены (четыре – за счет застройщика). Это кафе «У Толстого» (Змеиногорский тракт, 118), незавершенный объект по адресу: ул. Никитина, 105, многоквартирные жилые дома под видом индивидуальных по адресам: пер. Радищева, 67 и ул. Геодезическая, 53. Пятый объект, то самое кафе «Арарат», препятствующее реконструкции автодороги и не соответствующее генплану города, снесено за счет средств из бюджета города (с последующим взысканием с застройщика).  К слову сказать, в настоящее время застройщик снесенного дома по адресу: ул. Радищева, 67 собирает документы для получения разрешения на строительства другого, но уже законного многоквартирного дома.

Пока не исполнены судебные решения о сносе домов, расположенных по адресам: ул.Песчаная, 21/пер.Трудовой, 30, ул.Жемчужная, 61, шоссе Ленточный бор, 2, ул. Бульвар 9-го Января, 3, проезд Сельский,88. Причина задержки – отсутствие средств на снос. В принципе, сносить должны сами застройщики. Если они смогут доказать, что не имеют финансовой возможности, искать средства придется в бюджете, а это всегда проблематично, деньги расписаны до копейки. 

Трудовой Песчаная

В 2014 году комитетом выявлено более 40 случаев самовольной застройки, без учета индивидуального жилья. «Работа МВК заключается в основном в разрешении дальнейшей судьбы уже созданных самовольных строений, при этом количество выявленных фактов возведения новых домов под видом частного жилья практически сведено к нулю», - сообщили нам в администрации Барнаула. В результате работы комиссии снизилось количество самовольно возводимых многоквартирных жилых домов, первоначально заявленных как индивидуальные, на одну семью, а именно: за 9 месяцев 2014 года выявлен всего один случай возведения такого объекта.

«Основными задачами МВК являются создание неблагоприятной обстановки для ведения реконструкции и строительства строительных объектов самовольно. Ситуация должна сложиться таким образом, чтобы застройщику было проще получить всю необходимую разрешительную документацию и только после этого вести работы. Для решения этой задачи работы одной лишь комиссии, безусловно, недостаточно. Необходимо внести изменения в законодательство (в части толкования понятия об объекте индивидуального жилищного строительства), повысить штрафные санкции, изменить требования к получению разрешения на строительство индивидуального жилья, привлечь крупные СМИ», - считает Антон Воробьев. По словам чиновника, планируется продолжить ведение реестра объектов самовольного строительства, с последующим его размещением на официальном сайте Барнаула (Barnaul.org).


"Барнаульский разлом"


Справка

По информации Управления ФССП по краю, подана заявка в головную структуру на федеральное финансирование сноса так называемого «барнаульского разлома» об этом журналисты редакции писали (журнал "Алтайская Стройка" №10 (273) от 24.05.2013). Впоследствии эти деньги будут взысканы с собственников-застройщиков объекта. Но когда появятся деньги на снос, сегодня никто не скажет и здание ждет своей учести в центре города уже более 7 лет, лишь прикрыли позор баннерной сеткой во время эстафеты олимпийского огня.

Недавно Алтайским краевым судом пересмотрены решения районных судов города по жилым домам по пер. Сельскому, 62 и 88 в Барнауле, которыми ранее были признаны права за самовольными застройщиками. Решения отменены, дома признаны построенными с существенным нарушением требований. Сейчас дело стоит за их фактическим сносом.

Практика показывает, что именно данная стадия процесса является наиболее продолжительной. Например, Индустриальный районный суд Барнаула от 31 мая 2013 года удовлетворил исковые требования администрации Барнаула о сносе самовольной постройки по адресу: ул. Жемчужная, 61/ул. Жасминная, 33. По решению суда трое застройщиков должны были в течение максимум трех месяцев своими силами и за счет собственных средств снести самовольную постройку. Однако она так и не снесена – застройщики подают нескончаемое число заявлений то об изменении способа исполнения, то о переносе сроков, то утверждают, что снос физически невозможен. Очевидно, что это ведет к существенному затягиванию процедуры.
По данным Госинспекции Алтайского края, борьба с самовольным строительством ведется так же в Алейске, Заринске, Каменском, Павловском районах. 

Решаясь на самовольное строительство многоквартирных жилых домов, застройщики тем самым, видимо, рассчитывают обойти стандартную процедуру получения пакета разрешительной документации, на которую у законопослушных строителей уходит 900 дней. Получить разрешение на строительство коттеджа для одной семьи намного проще. Казалось бы. Если бы не жесткая позиция местных властей в последние годы: дом с нарушениями? Сносить, и баста! Так что все больше самовольщиков сегодня понимают: риск не оправдан.